近年在美国境内，来自中国的实体以农田与地产形式广泛进入靠近军事基地和政府设施的地带，这一现象不仅触及投资领域的经济利益，更牵动国家安全的敏感神经。表面上看，这是全球资本自由流动和区域经济发展的自然结果；但从战略层面看，涉及敏感资产的外部控制、情报收集的潜在渠道以及对军事部署的影响，已经成为美国政府与安全研究界的重要议题。以下从多维度展开分析，力求厘清现象成因、潜在风险、政策应对与未来走向。
购地现象的背景与事实梳理
– 现象要点与地理敏感性
在美国多个战略要地，尤其靠近军事基地、外交机构与能源枢纽的地区，出现了中国实体投资购买农田和地产的趋势。这些土地的位置本身就具备信息收集、关键资源控制及物流通道的潜在功能，可能被用于长期观察、监控、后勤支援等用途。与传统投资相比，土地的“静默性”使得外部威胁更具隐蔽性，风险点也更加分散。
– 潜在用途的广义画像
专家常以防御性视角解读：土地与建筑不仅是经济资产，也可能成为情报网络的前端节点，甚至在极端情形下成为未来快速反应的支撑点。前美国国家安全官员对现代技术在隐蔽性和高效性方面的提升提出警觉，强调通过土地、仓储、集装箱等基础性载体也可能开展 spying、情报搜集或“远程打击”的能力建设。该观点并非对具体行为的指控，而是提醒风险的广泛性。
– 与全球化背景的关系
这一现象并非孤立事件，而是全球资本流动、区域大国竞争与本土安全制度共同作用的产物。在印太区域的军事与战略博弈加剧的背景下，国家层面的资产防护与外部投资监管成为不可回避的议题。
法规与政策应对
– 现有监管工具的强化方向
美国国会推动多项立法以抑制潜在风险。其中，所谓“禁止外国敌对势力购买美国农地法案”（PASS Act）明确限制由中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜控制的个人或实体对靠近军事基地、敏感地点的农业用地及相关企业的持有与交易。这一法案的目标是提升敏感资产的可控性，降低被外部势力用作战略工具的可能性。
– 透明度与情报边界
与此并行的还有中国方面的透明度法案设想，旨在要求国防部和相关机构扩大对中国军事与安全动态的公开报告范围，包括对海外土地收购、无人机技术与网络安全等领域合作的披露。这种信息公开与对外约束的并行，旨在降低不可控因素所带来的不确定性。
– 与其他监管体系的协同
除上述法案外，美国还在完善现有的外国投资审查制度（CFIUS 等框架）对敏感领域的覆盖深度与执行力度。目标是在保持市场开放的同时，建立多层次的警戒线，确保对潜在风险的发现、评估和处置具有及时性与有效性。对地方层面的土地交易监管，也在通过地方政府与联邦机构的信息共享、风险评估模型与快速响应机制来提升整体防御能力。
地缘战略与军事防范
– 地缘战略的内生逻辑
美国智库和战略研究者普遍认为，面对中国在印太区域的军事扩张和全球性布局，必须在战术与战略层面同步调整资源配置，强化对高风险领域的监测与干预能力。这不仅涉及军事部署的前瞻性，也包括对与军事设施相关的周边资产的控制力与影响力的维护。
– 本土安全的具体举措
具体对策可以包括：加强对外国投资的审查，强化对涉及敏感地区的土地与基础设施的监管，提升对无人机等新型威胁的监控与防护水平，完善跨部门情报共享机制，以及推动与盟友在情报、法制与技术标准方面的协同。通过多环节协同实现对潜在风险的“早发现、早处置、早封锁”。
经济与安全的平衡挑战
– 开放性与安全性的张力
外资引入对地方经济有明显的积极作用，如就业机会与税收增加、产业结构优化等。然而，涉及国家安全的敏感资产必须在严格监管下运行，以防止被用于非正当目的。如何在持续开放的市场环境中，建立可操作、可审计、可追踪的监管链条，是当前的核心挑战。
– 政策执行的现实考量
现实中，严格的监管可能带来资本流动的放缓、投资环境的不确定性及对地方经济的即时冲击。因此，监管制度需要具备弹性：在高风险情境下快速提升审查强度，在低风险情境下保持市场活力。关键在于建立清晰的风险分级、明确的披露义务以及可追溯的交易路径。
未来趋势与对策建议
– 技术与信息的整合治理
建议加强对土地交易数据、卫星影像、无人机活动等多源信息的整合分析，建立跨部门的数据共享平台与风险评估模型。通过量化的风险分值，将靠近军事要地的交易自动标记、优先审查，提升响应时效。
– 法规的精细化与执行力提升
在PASS Act等框架下，进一步细化“敏感地域”的界定、对外国投资所有权结构的披露强度、以及对违反规定的处罚措施。加强执法资源配置，确保监管措施不会对合法商业活动形成不必要的阻碍。
– 跨域协作与国际伙伴关系
通过与盟友共同建立对敏感资产的评估准则、共享情报与法律协作机制，形成对外部竞争对手的共同制衡。此外，在国际法与贸易规则框架内推动透明度建设，减少因信息不对称导致的误解与冲突风险。
– 战略层面的综合防护
将土地安全纳入国家安全架构的常态化治理，强化对关键基础设施周边的物理与网络防护，提升对高科技、无人系统等新型威胁的防御能力。以多层次、跨域的防御体系应对“隐形战场”的扩展。
结论：警惕“隐形战场”的扩展
– 在全球化与大国竞争并行的时代，土地、基础设施与相关资产不再只是经济资源，更可能成为信息战、技术战乃至未来军事冲突的关键节点。美国需要在保持市场活力与保障国家安全之间，建立清晰、可操作的治理框架；在加强法制与监管的同时，推动情报共享、技术防护与国际协作的协同发展。唯有在多层次防御、法治与透明度并举的路径上，方能降低潜在风险，确保核心资产的安全性与战略稳健性。通过持续的制度创新与跨部门协同，才能在这场“隐形战场”的博弈中保持灵活、稳健，并为未来的不确定性提供更稳固的防线。
資料來源:
[1] www.cbsnews.com
[2] www.cortezmasto.senate.gov
[3] www.heritage.org
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